二、“十三五”時期民航基礎設施建設的總體要求、基本原則和主要任務

今年2月，習近平總書記在北京新機場考察時，強調(diào)北京新機場是國家發(fā)展的一個新動力源，要求把北京新機場建設成為“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。習近平總書記為北京新機場確定的發(fā)展定位，把民航業(yè)的戰(zhàn)略地位提高到了一個新的高度；習近平總書記對新機場建設提出的工程建設目標和要求，也是對民航全行業(yè)基礎設施建設的殷切期望。北京新機場建設指揮部認真貫徹落實習總書記重要指示精神，深入研究，制定了明確的目標、任務，采取了一系列措施，切實按照習總書記要求，全面扎實推進“四個工程”建設，取得了不錯的效果，近日馬凱副總理到北京新機場建設工地視察時,給予了高度肯定。民航全行業(yè)要以習近平總書記重要指示精神來武裝頭腦，轉(zhuǎn)變觀念，科學推進“十三五”時期民航基礎設施建設工作。

（一）總體要求

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照民航局黨組“一二三三四”新時期總體工作思路，以民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃為引領，緊緊圍繞民航業(yè)供給側結構性改革這條主線，以落實基礎設施建設主體責任為重點，以推進現(xiàn)代工程管理為抓手，以理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為動力，著力提升民航基礎設施建設水平，加快民航基礎設施建設實施步伐，努力構建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代民用航空系統(tǒng)，為實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標奠定更加堅實的物質(zhì)基礎，更好地滿足國家全面建成小康社會的需要。

（二）基本原則

——堅持目標導向。圍繞民航強國發(fā)展戰(zhàn)略目標，著眼于破解行業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，堅持適度超前，擴大建設規(guī)模，加快建設步伐。

——堅持規(guī)劃引領。全面落實民航“十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃，增強行業(yè)規(guī)劃與城市區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，突出行業(yè)發(fā)展的全局性、整體性和系統(tǒng)性。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。主動服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，堅持民航與地方經(jīng)濟社會、民航與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化行業(yè)結構，形成運行資源、保障資源和服務資源相互支撐、均衡發(fā)展的格局。堅持軍民航深度融合發(fā)展，進一步開放民航基礎設施建設市場。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新建設理念，堅持綠色低碳、以人為本、效率優(yōu)先。創(chuàng)新方式方法，加大新技術、新裝備、新工藝的研究和推廣應用，促進行業(yè)安全運營、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（三）主要任務

根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標，到“十三五”末，我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量將達到1420億噸公里，旅客運輸量要達到7.2億人次，貨郵運輸量要達到850萬噸，年起降架次保障能力要達到1300萬架次。完成上述目標，任務十分艱巨，對民航基礎設施建設提出了更高的要求。

——在基礎設施建設方面，要著力構建功能定位完善的國際樞紐、區(qū)域樞紐，以及層次結構明晰的大中小型樞紐、非樞紐運輸機場、通用機場的現(xiàn)代機場體系。至2020年，規(guī)劃44個新建機場、30個續(xù)建機場、139個改擴建機場、19個遷建機場，完成51個機場建設項目的前期工作，建成機場超過50個，運輸機場總數(shù)達260個左右；新增跑道68條、航站樓面積707萬平米、停機位1832個，新增綜合交通樞紐26個。重點建設與京津冀、長三角、珠三角三大城市群相適應的世界級機場群，北京新機場建成通航，加快上海、廣州等機場的改擴建工程；提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機場的國際樞紐功能，加快成都新機場建設；推動天津、石家莊、太原、呼和浩特、大連、沈陽、長春、杭州、廈門、南京、青島、福州、濟南、南昌、溫州、寧波、合肥、南寧、桂林、�？�、三亞、鄭州、武漢、長沙、貴陽、拉薩、蘭州、西寧、銀川等機場形成各具特色的區(qū)域樞紐；支持和推動大型貨運樞紐機場建設；通用機場新增700個以上。

——在空管基礎設施建設方面，著力構建安全、容量、效率和服務統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化民航空管體系。至2020年，建成民航運行管理中心、氣象中心、情報管理中心、空域管理中心，完善區(qū)域管制中心、終端管制中心、塔臺管制室以及各類培訓設施建設。完善甚高頻覆蓋，構建安全高效的通信傳輸網(wǎng)絡，提供可靠地空通信服務。補充完善陸基導航設施，滿足傳統(tǒng)導航及最低PBN運行需求。加快完善雷達、ADS-B、場面監(jiān)視雷達及多點定位系統(tǒng)布局，實現(xiàn)自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。確保新建、改擴建機場空管建設項目同步實施。

——在科教基礎設施建設方面，按照“出成果、出人才、出效益”的總體要求，著力構建集基礎技術研究、應用技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)于一體的民航科教支撐體系。至2020年，建設10個左右行業(yè)重點實驗室和工程技術中心，培育形成2-3個學科交叉、綜合集成的國家實驗室。繼續(xù)支持科技成果轉(zhuǎn)化基地建設，擇優(yōu)選取適宜領域?qū)嵤┲卮蠹夹g裝備試驗和示范項目，加快自主知識產(chǎn)權技術與產(chǎn)品的應用推廣，重點支持開展機場跑道端特性材料攔阻系統(tǒng)、機場高速行李分揀系統(tǒng)、機場綜合監(jiān)視系統(tǒng)、智慧旅客服務系統(tǒng)等重大科技成果轉(zhuǎn)化工作。大力推進民航公共云服務、民航“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃、網(wǎng)絡安全等方面的工程建設，為民航持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展提供強有力的信息技術支撐。

應當說，“十三五”期間民航基礎設施建設任務十分繁重。我們必須勇于擔當、攻堅克難、砥礪前行，以高度的歷史責任感，全面落實“十三五”建設目標和任務，力爭到“十三五”末，民航運行保障能力明顯增強，資源配置水平明顯提高，行業(yè)運行效率明顯提升，容量飽和問題明顯緩解，與其他交通方式銜接明顯改善，充分發(fā)揮民航業(yè)在促進國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略基礎性作用。

三、全面提升民航基礎設施建設水平

新的發(fā)展階段對民航基礎設施建設提出了“品質(zhì)工程”的要求。這就是要以“功能合理、運行安全、服務人本、工程耐久、質(zhì)量可靠、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保”為目標，牢固樹立先進的建設理念，推進現(xiàn)代工程管理，著力打造集內(nèi)在品質(zhì)和外在品位于一體的現(xiàn)代民航基礎設施建設工程，使民航基礎設施建設邁上新臺階。

（一）在推進“四個機場”建設上下功夫

一是要建設平安機場。安全是民航生產(chǎn)運行的底線，也是基礎設施建設的底線，在機場建設中要始終將安全擺在首要位置，把安全貫穿于建設工程的全過程。機場功能設計要統(tǒng)籌考慮安全運行、安保安檢、反恐制暴等基本需求。施工組織管理要切實落實安全主體責任，建立健全各項安全管理制度，統(tǒng)籌好安全與進度、安全與質(zhì)量的關系，堅持合理工期，堅決杜絕盲目趕工和隨意壓縮工期現(xiàn)象，從嚴從細從實抓好安全生產(chǎn)。要按照精細管理的要求，建立工程質(zhì)量全鏈條管理，嚴格遵守技術規(guī)范和操作規(guī)程，以工匠精神追求高品質(zhì)工程，確�；�礎設施建設項目在全壽命周期內(nèi)保持運行平穩(wěn)、持續(xù)安全。

二是要建設綠色機場。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，大力引進綠色低碳理念，在機場的選址、規(guī)劃、設計、施工、運營直至廢棄的整個生命周期，高效利用能源、水源、土地源、物料源等一切被利用的資源。引入海綿城市、花園機場理念，建設海綿機場、生態(tài)機場，積極推廣應用環(huán)保新材料、光伏發(fā)電、雨水循環(huán)再利用等技術，實現(xiàn)垃圾無害化，污水處理率和能耗等要控制在科學合理水平。實施嚴格科學的環(huán)評管理，最小化影響環(huán)境。完善綠色機場標準體系，實現(xiàn)機場建設綠色標準化。

三是要建設智慧機場。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術，大幅提升機場運行、旅客服務、機場管理的水平。在機場運行上，要實現(xiàn)設備互聯(lián)、信息互通、資源共享、協(xié)同決策，不斷優(yōu)化生產(chǎn)運行流程，提高運行效率。在旅客服務上，要進一步普及電子客票、電子發(fā)票、自助值機、無紙登機等服務，建立健全旅客出行信息告知制度，特別是航班變更、延誤等直接影響旅客出行的動態(tài)告知服務。鼓勵引進智能化新產(chǎn)品、新服務，提升旅客的便利性、舒適性和個人體驗。在機場管理上，積極采用現(xiàn)代化信息技術，實現(xiàn)機場人員、設備、能源和空間等資源的集約化管理和利用。

四是要建設人文機場。機場建設要始終把旅客放在突出位置，把旅客舒適度和滿意度作為衡量標準，在公共交通換乘、飛機滑行效率、旅客步行距離、中轉(zhuǎn)時間、首件行李到達等各項指標上，提供人本化服務。要注重旅客體驗，不斷改進提升機場設施的服務功能和流程改造。在增強安全保障和提升服務品質(zhì)等方面，要認真研究、探索創(chuàng)新，要舍得下功夫、舍得投資，不斷從空間品位、環(huán)境品位、文化品位和服務品位等維度進行綜合考慮，真正做到以人為本。

（二）在推行現(xiàn)代工程管理上下功夫

一是要實現(xiàn)項目管理專業(yè)化。民航基礎設施建設專業(yè)性強，技術含量高，需要多學科、多工種的協(xié)同配合，要高度重視會管理、懂工程的項目管理專業(yè)化團隊組建。大中型基礎設施建設項目，要加強各專業(yè)間協(xié)調(diào)配合，推行機場建設項目集中統(tǒng)一管理，將空管、油料、航空公司的有關人員也納入機場指揮部，空管、油料、航空公司等工程的征地拆遷、規(guī)劃審批、環(huán)境評價等事項，具備條件的應當統(tǒng)一納入機場建設工程一并辦理，統(tǒng)一招標建設，統(tǒng)一管理工程質(zhì)量、安全和進度。

二是要實現(xiàn)工程施工標準化。在施工管理中，要嚴格執(zhí)行工程標準和技術規(guī)范，建立健全各項規(guī)章制度，建設項目的全過程應當是執(zhí)行標準規(guī)范的全過程。工地管理要全方位實現(xiàn)施工作業(yè)標準化和工地管理標準化，確保“安全零事故、質(zhì)量零缺陷、崗位零差錯”。

三是要實現(xiàn)管理手段信息化。廣泛應用信息技術、網(wǎng)絡技術和通訊技術，搭建管理信息平臺，實現(xiàn)管理過程的全自動控制，達到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。北京新機場建設中，飛行區(qū)工程創(chuàng)新研發(fā)并應用了數(shù)字化施工管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對關鍵工藝的自動化監(jiān)控，在國內(nèi)尚屬首次；航站區(qū)工程建設中，施工方集成運用物聯(lián)網(wǎng)、BIM、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，搭建新機場智慧工地信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了新機場工地勞務實名制、視頻安防全監(jiān)控、塔吊監(jiān)控防碰撞、污水排放等集成化管理，以信息化、精細化、智能化管控提升“智慧建造”水平，這是新機場主航站樓主體結構提前封頂?shù)年P鍵，大幅提升了北京新機場管理水平。

四是要實現(xiàn)日常管理精細化。要注重細節(jié)，把粗活做細、把細活做精。一個好的工程建設項目，一定是從每個環(huán)節(jié)、每道工序、每個建設者的精細操作把關中建成的。細節(jié)決定成敗，精細決定品質(zhì)，港珠澳大橋的建設證實了這一點，北京新機場建設更是如此。民航基礎設施建設項目技術含量高，工程結構復雜，更要注重細節(jié)，形成嚴謹科學的工作作風，要按照主體工程的質(zhì)量管理要求，嚴格要求附屬工程。我們很多基礎設施建設工程出現(xiàn)問題，往往就出在對附屬工程不夠重視，出在日常管理不夠精細上。

（三）在落實建設責任上下功夫

一是要落實政府部門的責任。民航基礎設施建設中，民航行政機關負有行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)投資、行業(yè)補貼、行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督等責任；各級地方政府負有城市和區(qū)域規(guī)劃、建設項目儲備與審批、建設資金投入、招投標管理等責任。各方切實履行責任，是加快民航基礎設施建設的重要前提。民航局將在前期工作的基礎上，大力推進簡政放權，進一步簡化項目審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，全面放開民用機場建設和運營市場，創(chuàng)新民用機場建設和運營投融資方式，加大對政府和社會資本合作的政策支持。在這里，也希望各級地方政府作為機場的主要投資主體，創(chuàng)新投融資渠道，多渠道籌措建設資金，同時要高度重視機場特別是大型樞紐機場綜合交通體系的建設，努力實現(xiàn)“零換乘”。

二是要落實項目法人的責任。在民航基礎設施建設中，項目法人單位負有主體責任，要嚴格工程招投標管理、合同管理、施工總承包、分包管理。從業(yè)單位要遵守建設法規(guī)、信守合同，健全建設項目管理機構，配齊配強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理人員，切實做到責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急處置到位。民航空管系統(tǒng)要切實加強基建隊伍建設，創(chuàng)新空管基建項目建設管理的體制機制，做到空管工程建設與機場改擴建工程“同步審批、同步建設、同步交付使用”。

三是要落實設計施工單位的責任。項目設計施工單位在民航基礎設施建設質(zhì)量和安全中的作用至關重要，要加強基礎研究，創(chuàng)新設計理念，提高設計水平，提高施工作業(yè)水平。當前，特別要加強設計質(zhì)量的提升，這是保證基礎設施建設質(zhì)量和安全的基礎所在。要加強設計文件審查工作，對設計質(zhì)量不高、達不到功能要求、偏離建設“四個機場”目標的設計文件，要堅決退回。要建立設計質(zhì)量責任制和設計質(zhì)量評價制度，增強設計單位提高設計質(zhì)量的內(nèi)在動力和自覺。對設計單位也要建立信用考核體系，對設計質(zhì)量低劣或因設計質(zhì)量造成工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，要嚴肅追究相關設計單位責任。要進一步放開民航基礎設施建設市場，進一步激發(fā)市場活力，同時要加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境，使民航基礎設施建設得到又快又好發(fā)展。

四是要落實工程質(zhì)量監(jiān)督部門的責任。工程質(zhì)量監(jiān)督部門是民航基礎設施建設質(zhì)量的“守護神”。質(zhì)量監(jiān)督是民航行業(yè)管理的基礎工作，是維護和規(guī)范民航工程建設市場秩序的利器。民航工程質(zhì)監(jiān)部門要進一步加強行業(yè)工程建設質(zhì)量監(jiān)督隊伍的建設，強化民航專業(yè)工程建設質(zhì)量和安全監(jiān)督責任，加快行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門特別是地區(qū)管理局質(zhì)量監(jiān)督機構的改革，完善規(guī)章標準體系、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，盡快建立健全符合行業(yè)發(fā)展需要的工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法手段，不斷提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

（四）在全面從嚴治黨上下功夫

廉政建設與安全、質(zhì)量同是工程的生命線，也是基礎設施建設的底線。廉政建設和工程質(zhì)量安全建設相輔相成，廉政方面出現(xiàn)問題，工程質(zhì)量就很難得到保證，這是一般規(guī)律。從近年來民航違法亂紀的典型案件看，民航工程建設領域一直是腐敗現(xiàn)象高發(fā)之地，也是民航反腐敗斗爭的重要領域，我們要落實“兩個責任”，保持反腐敗高壓態(tài)勢，對腐敗“零容忍”，共同營造民航基礎設施建設的良好政治環(huán)境。要嚴格依照國家法律法規(guī)、基本建設程序運作，加強廉潔風險防控，堅決避免腐敗問題滋生，努力把所有工程建設項目都建成廉政工程，真正做到干干凈凈做工程，認認真真樹豐碑。要加強制度建設，完善項目決策、招投標程序、財務制度、紀檢監(jiān)督、審計跟蹤等制度，建立健全廉政風險防控機制。特別是要加強權力運行的監(jiān)督制約，抓住工程建設項目的關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)，構建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，堅決避免出現(xiàn)“工程建起來，干部倒下去”的情況，打造行業(yè)廉政建設良好形象。

加快民航基礎設施建設，全面推進民航強國戰(zhàn)略是時代賦予我們的光榮使命，責任重大、任務艱巨。讓我們凝心聚力、攻堅克難、真抓實干、團結協(xié)作，以更加堅定的信心和扎實的工作，加快推進民航基礎設施建設，為全面實現(xiàn)小康社會、國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

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